环境气候变化备忘录：几大关键国家的现状与承诺

[环境气候变化备忘录：几大关键国家的现状与承诺

来自至少167个国家的外交官聚集纽约，准备签署去年12月在巴黎达成的气候协议。他们是否会履行各自的承诺，减缓危险的温室气体的排放，这在很大程度上将取决于全球最大的排放国在未来的行动。这些关键国家目前的状况如下： 中国 中国现在是世界上最大的温室气体排放国。它承诺将在“2030年左右”让二氧化碳排放量进入平台期或下降期。很多专家认为，以中国当前的趋势来看，这一目标很有可能实现。政府表示，到了那一年，中国20%的能源将来自非化石燃料。 中国近期还致力于“严格控制公共投资流向国内外高污染、高排放项目”。 气候专家认为这是一项重大承诺，因为中国国有企业是最大的煤炭消耗方，远超其他部门，而且国家贷款支持的国有企业正在海外建设好几十座燃煤电厂。但是，这些公司和共产党体制紧密相关，官员试图控制它们时经常会遇到各种障碍。 中国还承诺，在2017年前，创建一个全国性的温室气体配额市场，也就是通常称为“总量控制与排放交易”的体系。不过，对于中国能否在期限前达成这一目标，以及这个市场是否有效，一些专家表示了怀疑。 有中国高层官员中，没有人对气候变化进行公开否定。习近平主席一贯表示，中国必须为全球减缓气候变化的努力贡献力量。 ——黄安伟(EDWARD WONG) 去年12月，北京发布空气污染“红色预警”。 Wang Zhao/Agence France-Presse — Getty Images 美国 美国承诺，在2025年之前，将温室气体排放量从2005年的水平削减26%到28%，但它能否达成这一目标在今年2月被打上了问号。当时，联邦最高法院出人意料地决定暂停实施一项旨在限制燃煤电厂温室气体排放的重大环境监管规定。目前该规定仍然处在搁置状态，要解决所有的法律挑战很可能还需要至少一年时间。 总统大选也给美国在巴黎的承诺打上了另外一个问号。 共和党两大候选人唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)和参议员特德·克鲁兹(Ted Cruz)都对人类造成气候变化的权威科学理论提出质疑，大肆批评巴黎协议。民主党的两名候选人希拉里·克林顿(Hillary Clinton)和参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)则声称要支持和增进奥巴马的气候变化政策。这项政策中，包括更多地使用风能和太阳能等可再生能源。 一些民意调查显示，通常来说，民主党候选人更贴切地反映了美国人对这个议题的看法。3月进行的一项盖洛普民意调查显示，64%的美国人对全球变暖“非常担心”或者“有些担心”。 ——科拉尔·达文波特(CORAL DAVENPORT) 德克萨斯州科罗拉多一家风力发电厂的涡轮机。 Spencer Platt/Getty Images 欧盟 欧盟承诺到2030年减排至少40%，看起来比世界上其他地区的力度更大。这一包含28国的联盟还为比较贫穷的国家提供了最大数额的资金，帮助它们做好准备，应对气候变化。 不过，该地区的目标以1990年为基准，从而为它提供了一个良好的起点（以欧盟现在的形势来看，它可以在这个10年结束时轻松减排20%）。 自欧洲10年前开始主动引领全世界应对气候变化以来，形势已经发生了巨大变化。移民危机令欧洲领导人产生了意见分歧，英国离开欧盟的威胁也让他们分心。此外，希腊的局势也依然可能导致欧元区分崩离析。 欧盟成员国仍需在重要的气候政策问题上达成一致，包括如何改革和完善各自的工业与电力领域的排放交易体系。像波兰这种靠煤发电的国家的现实，以及钢铁等能源密集型行业的游说，可能会延迟这个决定。 ——詹姆斯·坎特(JAMES KANTER) 德国博克斯贝尔格的电线。 Florian Gaertner/Photothek, via Getty Images 印度 印度做出的最重要的承诺，或许是让太阳能发电量从去年的大约3000兆瓦，增加到2022年的10万兆瓦。“这是一项震撼全球的承诺，”印度前环境部长、反对党国大党成员贾伊拉姆·拉梅什(Jairam Ramesh)说。 该国最近还宣布，将把煤炭税增加一倍。自现任政府2014年掌权以来，煤炭税已上涨八倍。 此外，自巴黎协议达成后，印度政府加强了现有和新建燃煤电厂的排放标准。这两项新政策合起来可能会让太阳能变得和煤炭一样有竞争力。 “这些都是大动作，”新德里研究和倡导组织科学与环境中心(Center for Science and Environment)总负责人苏尼塔·纳拉因(Sunita Narain)说。“能改变游戏格局。” 印度还在巴黎谈判期间承诺增加森林覆盖率。负责环境、森林和气候变化事务的部长普拉卡什·雅瓦德卡尔(Prakash Javadekar)最近几周公开表示，政府计划投入4000亿印度卢比（约合390亿元人民币），用于植树造林项目。 ——吉塔·阿南德(GEETA ANAND) 印度班加罗尔，一家商店顶部的太阳能板。 Kuni Takahashi for The New York Times 俄罗斯 俄罗斯尚未做出任何有约束力的温室气体减排承诺。 俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)在巴黎会议期间宣布了一个初步计划。该计划意味着该国排放量将从1990年的基准减少到70%。但世界自然基金会俄罗斯分部(WWF Russia)的气候与能源项目负责人阿列克谢·科科林(Alexey Kokorin)表示，俄罗斯很可能只用保持当前水平便能达到这个目标，因此这个计划“非常接近于一切照旧”。 一些俄罗斯人反对签署该气候条约。比如，产煤区的民众担心这会导致他们失业。然而，决策者总体上对巴黎气候协议持支持态度。部分原因在于，他们明白，国内外都有应对气候变化的压力。 俄罗斯正在进行制定全国性排放标准的初步工作。在这个问题上尚未出台什么法律。 俄罗斯面临的最大挑战是实现经济的现代化。随着各行各业采用更新的技术，这方面的进步也许会促使排放减少。 ——奥列格·马茨涅夫(OLEG MATSNEV) 2014年11月，俄罗斯西伯利亚城市克拉布斯诺亚尔斯克，兹诺比诺火车站装满煤炭的车厢。 Ilya Naymushin/Reuters 巴西 在巴西，总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)承诺制定一项宏伟的计划，让该国2030年的排放在2005年的水平上削减43%。这使得巴西成为了唯一一个承诺绝对减排而不只是放慢排放速度的主要发展中国家。 该气候计划是罗塞夫政府的标志性项目。但她现在面临着弹劾的可能性，让外界对巴西的计划产生了怀疑。巴西众议院已投票支持弹劾她，而参议院的投票将在下月举行。然而，罗塞夫依然定于周五在纽约签署巴黎协议，并将在现场发表讲话。 罗塞夫的气候计划的核心是开展广泛的活动，放慢砍伐林地开垦农田的速度。这是巴西碳足迹巨大的主要原因。不过，鉴于该国正在遭受25年来最严重的经济下行，不管罗塞夫能否在弹劾程序结束后安然在位，这些提议可能都会遭到强烈的政治反对。经济下行也意味着政府可能会在投资新型可再生能源时捉襟见肘。 ——科拉尔·达文波特 巴西，亚特兰大森林。 Ricardo Siqueira/LightRocket, via Getty Images 印度尼西亚 因为大面积砍伐森林，印度尼西亚是世界上最大的温室气体排放国之一。根据巴黎协议，该国承诺，到2030年时该国的排放将比“一切照旧”的情景少29%，如果能得到发达国家的实质性帮助，则减少41%。然而，即便承诺的这些减排目标得以实现，印尼的排放依然会猛增，会在2010年的水平上几乎翻番。 在巴黎做出的初步承诺中，印尼列出了一项计划，打算到2025年时实现23%的能源生产来自可再生能源，以此来实现这些减排目标。印尼还承诺，将暂停向棕榈油生产商发放新的森林砍伐许可的决定延长至2017年结束。 不过，印尼环境部长西蒂·努尔巴亚·巴卡尔(Siti Nurbaya Bakar)在3月表示，该国下一轮减排承诺的力度会更大，并称相关计划将在原定的2020年期限之前提交。 “这更多的是政治声明，表明印度尼西亚不会在初步承诺的基础上倒退，”总部设在华盛顿的研究机构世界资源研究所(World Resources Institute)雅加达分部的分析师阿里耶夫·维贾亚(Arief Wijaya)说。 ——科拉尔·达文波特